מכרז הוא ניהול משא ומתן לקראת כריתתו של חוזה רשות ציבורית בדרך של תחרות מאורגנת, שוויונית ויעילה .הגדרה אחרת למכרז היא,  תחרות בין הצעות להתקשרות בחוזה. בדרך כלל, החוק מחייב את המדינה והרשויות המקומיות להתקשר בחוזים באמצעות מכרזים.

עבודת סמינריון הבוחנת את החלת עקרונות המשפט ציבורי מנהלי, החלים על מכרזים ציבוריים על ההתאחדות לכדורגל ומוזיאון ישראל.

חוק חובת המכרזים, התשנ"ב – 1992, חל כיום, כלשונו, על "המדינה וכל תאגיד ממשלתי, מועצה דתית וקופות חולים". החוק קובע כי התקשרויות של גופים אלה, בכפוף לפטורים שבתקנות, חייבות במכרז. לגבי חלק מן הגופים נקבעו פטורים והליכים ספציפיים, ולגבי השאר חלות התקנות הכלליות וההליכים הקבועים בהן. כל אלה יפורטו בהמשך.

חוק חובת המכרזים, התשנ"ב – 1992, חל כאמור, בין היתר על "כל תאגיד ממשלתי". "תאגיד ממשלתי" מוגדר בסעיף ההגדרות כ"חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית, או תאגיד שהוקם כחוק

מיקודה של העבודה יעסוק  בבירור השיקולים לשינוי המצב הקיים כאשר כמקרה בוחן בחרנו  להתמקד ב"הסתדרות " כגוף דו- מהותי. 

החובה לערוך מכרז נקבעה בחוק חובת מכרזים והיא חלה כאמור בסעיף 2 בחוק, על המדינה, כל תאגיד ממשלתי לרבות חברות ממשלתיות, מועצה דתית וקופת חולים.

בשאלה המרכזית הנדונה כאן, הנוגעת לתחולת החובה לערוך מכרז על גופים דו- מהותיים, דומה כי המחוקק ניסה להבהיר את התמונה המעורפלת ששררה קודם חקיקתו של חוק חובת המכרזים, בהכניסו תחת כנפיו גופים, שהוכרו אז כגופים דו מהותיים כמו חברות ממשלתיות, ובהשאירו מחוץ לחסותו גופים דו- מהותיים אחרים כמו למשל , הסוכנות היהודית לארץ ישראל, קרן קיימת, עמותות ועוד.